वित्तीय शक्तियों का प्रत्यायोजन नियम 2024 — नियम 10, विनियोग एवं पुनर्विनियोग की पूरी गाइड

1. पुनर्विनियोग क्या है और इसके लिए नियमों की आवश्यकता क्यों है?

पुनर्विनियोग, जैसा कि नियम 3(1)(k) में परिभाषित है, सक्षम प्राधिकारी द्वारा एक प्राथमिक विनियोग इकाई (वस्तु शीर्ष) से दूसरी में, उसी अनुदान या विनियोग के उसी अनुभाग — राजस्व या पूंजी — के भीतर, अतिरिक्त व्यय पूरा करने हेतु निधियों का हस्तांतरण है। सरल शब्दों में: यदि किसी मंत्रालय के पास “कार्यालय व्यय” के अंतर्गत अधिशेष निधि है परंतु “घरेलू यात्रा व्यय” के अंतर्गत कमी हो रही है, तो पुनर्विनियोग उसे संसद के पास दोबारा गए बिना दोनों के बीच धन स्थानांतरित करने की अनुमति देता है, बशर्ते अनुदान का कुल आकार न बदले।

चूंकि यह शक्ति प्रभावी रूप से कार्यपालिका को संसद द्वारा एक उद्देश्य के लिए स्वीकृत निधि को दूसरे उद्देश्य के लिए पुनःआवंटित करने देती है, नियम 10 इसे सावधानीपूर्वक प्रतिबंधों में लपेटता है — सभी पर लागू होने वाले सामान्य प्रतिबंध, मुख्य लेखा प्राधिकारियों को दी गई विशिष्ट शक्तियां, और एक और सेट के पूर्ण निषेध जिन्हें केवल वित्त मंत्रालय (विशेष रूप से, व्यय सचिव की सहमति के साथ बजट प्रभाग) की पूर्व सहमति से पार किया जा सकता है।

2. सामान्य प्रतिबंध (नियम 10(1)–(8))

किसी भी पुनर्विनियोग शक्ति — चाहे कैसे भी प्रत्यायोजित हो — का प्रयोग करने से पहले, इन आधारभूत प्रतिबंधों को पूरा किया जाना चाहिए:

• संसद-अनुमोदित बजट में परिकल्पित न किए गए नई सेवा या सेवा के नए साधन (NS/NIS) के लिए संसद की पूर्व स्वीकृति के बिना कोई निधि विनियोजित या पुनर्विनियोजित नहीं की जा सकती।
• सक्षम प्राधिकारी द्वारा स्वीकृत न किए गए व्यय के लिए निधि पुनर्विनियोजित नहीं की जा सकती।
• प्रशासनिक अनुमोदन और तकनीकी स्वीकृति के अभाव वाले किसी भी कार्य के लिए निधि पुनर्विनियोजित नहीं की जा सकती।
• प्रभारित व्यय की निधि मतदेय व्यय में स्थानांतरित नहीं की जा सकती, या इसके विपरीत।
• दो प्रभारित-व्यय अनुदानों/विनियोगों के बीच कोई पुनर्विनियोग अनुमत नहीं है।
• किसी अनुदान के पूंजी और राजस्व अनुभागों के बीच, किसी भी दिशा में, कोई पुनर्विनियोग नहीं।
• संसद-पारित अनुपूरक मांग (या इसी नियम) के माध्यम से पहले से ही बढ़ाए गए विनियोग से कोई पुनर्विनियोग नहीं।
• उसी वित्तीय वर्ष के दौरान पहले से ही आकस्मिकता निधि अग्रिम द्वारा कवर की गई गतिविधि की बचत से कोई पुनर्विनियोग नहीं।

3. मुख्य लेखा प्राधिकारियों की शक्तियां (नियम 10(9))

उपरोक्त प्रतिबंधों के अधीन, प्रशासनिक मंत्रालयों/विभागों के मुख्य लेखा प्राधिकारियों को सात विशिष्ट पुनर्विनियोग शक्तियां दी गई हैं, जिनमें वेतन, भत्ते, मजदूरी, पेंशन प्रभार, चिकित्सा व्यय, और भूमि-भवन किराया/दर/कर शीर्षों को बढ़ाना; योजनाओं के आर-पार वेतन वस्तु शीर्ष के भीतर पुनर्विनियोजन; अनुपूरक मांगों के माध्यम से पहले से अनुमोदित प्रावधानों को बढ़ाना; और — विशेष रूप से — किसी कार्य पर अतिरिक्त व्यय को कवर करने के लिए अधिकृत स्वीकृत वित्तीय सीमा के 20% तक पुनर्विनियोजित करना शामिल है, बशर्ते वह अतिरिक्त व्यय सक्षम प्राधिकारी द्वारा अनुमोदित हो। ऐसे सभी पुनर्विनियोगों का प्रयोग संबंधित वित्तीय सलाहकार के परामर्श से किया जाना चाहिए।

4. वित्त मंत्रालय की पूर्व स्वीकृति आवश्यक करने वाले मामले (नियम 10(10))

नियम में अन्यत्र जो भी हो, निम्नलिखित के लिए किसी भी पुनर्विनियोग से पहले व्यय सचिव की सहमति के साथ बजट प्रभाग की पूर्व सहमति आवश्यक है:

• राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों को अनुदान-सहायता के अंतर्गत बचत से राजस्व अनुभाग में पुनर्विनियोग।
• पूंजी अनुभाग के भीतर पूंजी परिव्यय और ऋण के बीच (या इसके विपरीत) पुनर्विनियोग।
• ‘वेतन’ या ‘भत्ते’ शीर्षों से किसी अन्य प्राथमिक इकाई में पुनर्विनियोग।
• बाह्य सहायता प्राप्त परियोजना (EAP) प्रावधानों से गैर-EAP प्रावधानों में पुनर्विनियोग।
• गुप्त सेवा व्यय से या उसमें पुनर्विनियोग (यदि वृद्धि 25% या अधिक हो तो C&AG की स्वीकृति भी आवश्यक)।
• ‘भवन एवं संरचनाएं / बुनियादी ढांचा परिसंपत्तियां / अन्य स्थिर परिसंपत्तियां’ से किसी अन्य इकाई में पुनर्विनियोग।
• ऊपर उल्लिखित 20% सीमा से परे किसी कार्य पर अतिरिक्त व्यय को कवर करने के लिए कोई पुनर्विनियोग।
• वित्त मंत्रालय द्वारा निर्धारित सीमाओं से परे बजट प्रावधान बढ़ाने वाला कोई पुनर्विनियोग।
• ऐसे शीर्ष में निधि का पुनर्विनियोग जिससे पहले ही निधि पुनर्विनियोजित की जा चुकी है — यानी एक ही धन को बार-बार इधर-उधर घुमाने के विरुद्ध नियम।

5. पुनर्विनियोग की संशोधित मौद्रिक सीमाएं

नियम 10 के अंतर्गत भारत सरकार के एक निर्णय (वित्त मंत्रालय के O.M. संख्या 1(22)-B(AC)/2022 दिनांक 23.02.2024 के अनुसरण में) ने प्रशासनिक मंत्रालयों/विभागों की प्रत्यायोजित पुनर्विनियोग शक्तियों को इस प्रकार संशोधित किया है:

इस तालिका के साथ तीन अतिरिक्त परिचालन दिशानिर्देश जुड़े हैं: वित्तीय वर्ष की पहली तिमाही में वित्त मंत्रालय की स्वीकृति के बिना कोई पुनर्विनियोग अनुमत नहीं है; केंद्रीय/केंद्र प्रायोजित योजनाओं के अंतर्गत बचत से स्थापना व्यय बढ़ाने के लिए वित्त मंत्रालय की स्वीकृति आवश्यक है; और पूर्वोत्तर के लिए अनिवार्य 10% आरक्षण सामान्यतः गैर-पूर्वोत्तर मदों के लिए पुनर्विनियोग हेतु उपलब्ध नहीं है, सिवाय जब संशोधित अनुमान चरण पर समग्र मंत्रालय सीमा घटाई गई हो।

6. पुनर्विनियोग पर संसद को रिपोर्टिंग

यदि कोई पुनर्विनियोग आदेश किसी वस्तु शीर्ष पर समाप्त होने वाली किसी मद के अंतर्गत बजट प्रावधान को बजट प्रभाग द्वारा निर्धारित सीमा से अधिक बढ़ाता है, तो इसकी सूचना संसद को दी जानी चाहिए, आमतौर पर अनुपूरक अनुदान मांगों के अगले बैच के साथ। यह सुनिश्चित करता है कि एक निश्चित पैमाने से ऊपर के कार्यपालिका-स्तरीय निधि आंदोलन भी विधायिका के लिए दृश्यमान बने रहें, जिससे यह संवैधानिक सिद्धांत बना रहे कि सार्वजनिक कोष पर नियंत्रण केवल कार्यपालिका का नहीं, बल्कि संसद का है।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (FAQ)