वित्तीय शक्तियों का प्रत्यायोजन नियम 2024 — नियम 11, इंडेंट, अनुबंध और खरीद समझें

1. विभाग की पूर्ण शक्तियां, GFR के अधीन (नियम 11(1))

नियम 11(1) पुष्टि करता है कि, DFPR 2024 स्वयं और वस्तुओं एवं सेवाओं की खरीद को नियंत्रित करने वाले सामान्य वित्तीय नियमों के अधीन, भारत सरकार के किसी विभाग को खरीद और अनुबंधों के निष्पादन हेतु व्यय स्वीकृत करने की पूर्ण शक्तियां प्राप्त हैं। हालांकि, यह पूर्ण शक्ति तुरंत उप-नियम (2) और (3) की मौद्रिक सीमाओं के माध्यम से निर्देशित होती है, जो यह निर्दिष्ट करती हैं कि सचिव इसमें से कितना सीधे प्रयोग कर सकते हैं।

2. सचिव की वित्तीय शक्तियां — ₹100 करोड़ और ₹25 करोड़

यह पूरे DFPR 2024 में सबसे अधिक उद्धृत आंकड़ा है:

• नियम 11(2) के अंतर्गत, संबंधित विभाग के सचिव खुली या सीमित निविदा अनुबंध और खरीद ₹100 करोड़ तक स्वीकृत कर सकते हैं।
• नियम 11(3) के अंतर्गत, सचिव परक्राम्य, एकल-निविदा, या स्वामित्व अनुबंध और करार ₹25 करोड़ तक स्वीकृत कर सकते हैं।

इन दोनों सीमाओं के बीच का अंतर जानबूझकर है: एक प्रतिस्पर्धी बोली वाली, खुली या सीमित निविदा में अंतर्निहित मूल्य खोज और प्रतिस्पर्धा होती है, इसलिए बहुत अधिक सीमा को सुरक्षित माना जाता है। इसके विपरीत, एक परक्राम्य या एकल-स्रोत अनुबंध में वह प्रतिस्पर्धी जांच नहीं होती, इसलिए प्रत्यायोजित सीमा खुली-निविदा सीमा के एक-चौथाई पर रखी गई है — जो एकल-स्रोत खरीद में उच्च वित्तीय-औचित्य जोखिम को दर्शाती है।

3. इन सीमाओं से ऊपर क्या होता है? (नियम 11(4))

नियम 11(2) और (3) में दिए गए मूल्यों से अधिक के अनुबंध या खरीद के लिए, संबंधित श्रेणी में, विभाग के प्रभारी मंत्री की स्वीकृति आवश्यक है। यह DFPR 2024 के उन कुछ बिंदुओं में से एक है जहां राजनीतिक कार्यपालिका को, न कि केवल किसी नौकरशाही प्राधिकारी को, स्पष्ट रूप से सक्षम प्राधिकारी के रूप में नामित किया गया है — जो यह रेखांकित करता है कि इन सीमाओं से ऊपर के खरीद निर्णयों को कितना महत्वपूर्ण माना जाता है।

4. सचिव द्वारा उप-प्रत्यायोजन (नियम 11(5))

सचिवों के लिए पूरी नियम 11(2)/(3) शक्ति को स्वयं प्रयोग करना आवश्यक नहीं है। नियम 11(5), सचिव को सामान्य या विशेष आदेश द्वारा, उप-नियम (2), (3), और नियम 13 (हानि बट्टे खाते डालना) के अंतर्गत सचिव में निहित शक्तियों से अधिक न होने वाली शक्तियां — किसी प्रशासक, विभागाध्यक्ष, या किसी अन्य अधीनस्थ प्राधिकारी को सौंपने की अनुमति देता है, परंतु केवल विभाग या मंत्रालय के वित्तीय सलाहकार के परामर्श से। यह परामर्श आवश्यकता कोई औपचारिकता नहीं है; यह इस नियम के अंतर्गत हर उप-प्रत्यायोजन कार्य के साथ आने वाली अंतर्निहित वित्तीय जांच है।

5. PIB/EFC अपवाद (नियम 11(6))

नियम 11(6), योजनाओं और परियोजनाओं के लिए एक महत्वपूर्ण अपवाद बनाता है। जहां किसी परियोजना या योजना के भीतर अनुबंध, खरीद, या परामर्श देने की शक्ति पर पहले ही सार्वजनिक निवेश बोर्ड (PIB), व्यय वित्त समिति (EFC), या मंत्रिमंडल द्वारा विचार किया जा चुका है और अनुमति दी जा चुकी है, ऐसे मामलों को उस विशिष्ट मूल्यांकन एवं स्वीकृति में निर्धारित वित्तीय सीमाओं के अनुसार संसाधित किया जाता है — न कि आवश्यक रूप से सामान्य नियम 11(2)/(3) सीमाओं के अनुसार। इस नियम के अंतर्गत भारत सरकार का एक स्पष्टीकरण पुष्टि करता है कि जहां PIB/EFC/मंत्रिमंडल की स्वीकृति ने ऐसे अनुबंध या परामर्श शक्तियों के लिए विशेष रूप से वित्तीय सीमाएं निर्धारित की हैं, वहां वे निर्धारित सीमाएं ही लागू होंगी, सामान्य प्रत्यायोजन को अधिक्रमित करते हुए।

व्यवहार में, इसका अर्थ है कि किसी मूल्यांकित योजना या परियोजना का हिस्सा बनने वाली खरीद को संसाधित करने वाले अधिकारी को सही सक्षम प्राधिकारी और मौद्रिक सीमा की पहचान करने के लिए पहले उस योजना के विशिष्ट स्वीकृति दस्तावेज़ की जांच करनी चाहिए — केवल मानक DFPR तालिका नहीं।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (FAQ)