DFPR 2024·नियम 4–9·12 मिनट पढ़ें·अद्यतन 2026-07-05

वित्तीय शक्तियों का प्रत्यायोजन नियम 2024 — व्यय स्वीकृति, नियम 4 से 9 समझें

किसी भी मंत्रालय द्वारा एक रुपया पुनर्विनियोजित करने या खरीद आदेश पर हस्ताक्षर करने से पहले, छह मूलभूत नियम पहले ही पूरे होने चाहिए। DFPR 2024 के नियम 4 से 9 यही आधार तैयार करते हैं।

स्वर्णिम त्रिपाठी लेख स्वर्णिम त्रिपाठी द्वारा लिखित · एक कार्यरत CSS अधिकारी द्वारा समीक्षित

1. संसद द्वारा निधियों का प्रावधान (नियम 4)

नियम 4, संवैधानिक प्रारंभिक बिंदु को एक वाक्य में बताता है: एक बार विनियोग विधेयक संसद द्वारा पारित हो जाए और राष्ट्रपति की अनुमति मिल जाए, तो इस प्रकार प्राधिकृत राशियां संबंधित विभागों को स्वीकृत व्यय पूरा करने के लिए उपलब्ध हो जाती हैं। कोई भी स्वीकृति, चाहे कितनी भी सक्षमता से जारी की गई हो, तब तक क्रियान्वित नहीं हो सकती जब तक संबंधित विनियोग मौजूद न हो।

2. व्यय स्वीकृति की शक्तियों पर सामान्य शर्तें (नियम 5)

नियम 5, नियमों में हर स्वीकृति शक्ति पर लागू होने वाली दो सुरक्षा रेखाएं निर्धारित करता है:

नया सिद्धांत या प्रथा (नियम 5(1)): कोई भी प्राधिकारी ऐसा व्यय या अग्रिम स्वीकृत नहीं कर सकता जिसमें भविष्य में व्यय बढ़ाने की संभावना वाला नया सिद्धांत या प्रथा प्रारंभ हो, वित्त मंत्रालय की पूर्व सहमति के बिना — भले ही वर्तमान में शामिल राशि छोटी हो। परीक्षण वर्तमान स्वीकृति के रुपये मूल्य का नहीं है; यह है कि क्या निर्णय एक ऐसा पूर्वोदाहरण स्थापित करता है जो दोहराएगा और बढ़ेगा।
प्रत्यायोजक प्राधिकारी की शर्तों के अधीन (नियम 5(2)): प्रत्यायोजित शक्ति का प्रयोग करने वाला अधीनस्थ प्राधिकारी, प्रत्यायोजक प्राधिकारी द्वारा जारी किसी भी सामान्य या विशेष आदेश के अधीन ऐसा करेगा।

यह वह नियम है जो अच्छे इरादे वाले अधिकारियों को सबसे अधिक उलझाता है: कोई प्रस्ताव किसी पद को सौंपी गई मौद्रिक सीमा के भीतर पूरी तरह से हो सकता है, फिर भी उसे वित्त मंत्रालय की सहमति की आवश्यकता हो सकती है क्योंकि यह आगे चलकर कैसे कुछ किया जाता है, इसे बदल देता है।

3. अवशिष्ट वित्तीय शक्तियां (नियम 6)

नियम 6 वह डिफ़ॉल्ट नियम है जो हर अंतराल को बंद करता है: DFPR 2024 के अंतर्गत किसी भी प्राधिकारी को विशेष रूप से न सौंपी गई सभी वित्तीय शक्तियां — पदों के सृजन और उन्मूलन की शक्ति सहित — स्वतः वित्त मंत्रालय में निहित हो जाती हैं। यदि DFPR 2024 या कोई बाद का प्रत्यायोजन आदेश स्पष्ट रूप से ऐसा नहीं कहता, तो वह शक्ति डिफ़ॉल्ट रूप से व्यय विभाग के पास रहती है।

4. व्यय की स्वीकृति (नियम 7)

नियम 7 वह दोहरी आवश्यकता स्थापित करता है जो सभी सरकारी व्यय में चलती है: केवल स्वीकृति पर्याप्त नहीं है, और केवल विनियोग भी पर्याप्त नहीं है — व्यय के लिए दोनों की आवश्यकता है।

आवर्ती व्यय के लिए, नियम 7(2) में प्रावधान है कि जब प्रथम वर्ष के लिए निधि उपलब्ध करा दी जाए, तो स्वीकृति क्रियाशील हो जाती है, और बाद के वर्षों में स्वतः प्रभावी बनी रहती है — हर वर्ष उस वर्ष के विनियोग की वास्तविक उपलब्धता के अधीन।

5. विनियोग की प्राथमिक इकाई और वस्तु शीर्ष (नियम 8)

नियम 8 पूरी प्रणाली की लेखांकन रीढ़ प्रस्तुत करता है: विनियोग की प्राथमिक इकाई, जिसे मानक वस्तु शीर्ष (Object Head) भी कहते हैं — व्यय की वस्तु को दर्शाने वाली वर्गीकरण की सबसे निचली इकाई। किसी भी अनुदान या विनियोग का हर रुपया अंततः इन्हीं वस्तु शीर्षों में से किसी एक के अंतर्गत दर्ज होना चाहिए, जो DFPR 2024 के अनुबंध I में सूचीबद्ध हैं।

स्तर	शीर्ष का प्रकार	अंक
1	प्रमुख शीर्ष (कार्य)	4
2	उप-प्रमुख शीर्ष (उप-कार्य)	2
3	लघु शीर्ष (कार्यक्रम)	3
4	उप-शीर्ष (योजना)	2
5	विस्तृत शीर्ष (उप-योजना)	2
6	वस्तु शीर्ष (विनियोग की प्राथमिक इकाई)	2

वित्त मंत्रालय के पास इस सूची को समय-समय पर बदलने की शक्ति बनी रहती है, इसलिए अनुबंध I को हमेशा doe.gov.in पर नवीनतम संस्करण से जांचें।

6. निधियों का आबंटन (नियम 9)

नियम 9, संसद से लेकर क्षेत्रीय अधिकारी तक की शृंखला को पूरा करता है: एक बार जब कोई विभाग अपना स्वीकृत अनुदान या विनियोग प्राप्त कर लेता है, तो उसे उन निधियों को अपने अधीनस्थ नियंत्रण एवं संवितरण अधिकारियों के बीच वितरित करना होता है। यही आबंटन है, न कि मुख्य बजट अनुमान, जिसे किसी भी DDO को व्यय करने से पहले जांचना चाहिए।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (FAQ)

Q1. यदि संसद ने किसी व्यय शीर्ष के लिए अभी तक विनियोग विधेयक पारित नहीं किया है तो क्या होगा?

उस शीर्ष के विरुद्ध कोई वैध व्यय नहीं किया जा सकता। नियम 4 के अंतर्गत, राशियां विभागों को तभी उपलब्ध होती हैं जब विनियोग विधेयक पारित हो और राष्ट्रपति की अनुमति मिले।

Q2. क्या एक छोटे मूल्य के प्रस्ताव के लिए भी वित्त मंत्रालय की सहमति आवश्यक हो सकती है?

हां, हो सकती है। नियम 5(1) के अंतर्गत परीक्षण यह है कि क्या प्रस्ताव भविष्य में व्यय बढ़ाने की संभावना वाला नया सिद्धांत या प्रथा प्रारंभ करता है, न कि केवल रुपये मूल्य।

Q3. अप्रत्यायोजित वित्तीय शक्ति डिफ़ॉल्ट रूप से कहां रहती है?

वित्त मंत्रालय (व्यय विभाग) के पास। नियम 6 इसे अवशिष्ट नियम बनाता है।

Q4. क्या केवल स्वीकृति जारी होने से व्यय किया जा सकता है?

नहीं। नियम 7 के अनुसार व्यय करने से पहले एक वैध स्वीकृति और एक वैध विनियोग दोनों आवश्यक हैं।

Q5. क्या आवर्ती व्यय की स्वीकृति को हर वर्ष नवीनीकृत करने की आवश्यकता है?

नहीं। एक बार प्रथम वर्ष के लिए निधि उपलब्ध हो जाने पर, स्वीकृति स्वतः बाद के वर्षों के लिए प्रभावी बनी रहती है, नियम 7(2) के अनुसार।

Q6. “विनियोग की प्राथमिक इकाई” क्या है?

यह लेखांकन वर्गीकरण की सबसे निचली इकाई है जो व्यय की वस्तु को दर्शाती है, जैसे वेतन या कार्यालय व्यय, जो नियम 8 के अनुसार अनुबंध I में सूचीबद्ध हैं।

Q7. विस्तृत अनुदान मांगों में वर्गीकरण के कितने स्तर उपयोग होते हैं?

छह स्तर: प्रमुख शीर्ष, उप-प्रमुख शीर्ष, लघु शीर्ष, उप-शीर्ष, विस्तृत शीर्ष, और वस्तु शीर्ष, नियम 8(5) के अंतर्गत निर्धारित।

Q8. स्वीकृत निधियां आहरण एवं संवितरण अधिकारी को कौन आबंटित करता है?

जो विभाग अनुदान या विनियोग प्राप्त करता है, उसे नियम 9 की आवश्यकतानुसार अधीनस्थ अधिकारियों के बीच निधियां वितरित करनी होंगी।

Q9. क्या वित्त मंत्रालय वस्तु शीर्षों की सूची बदल सकता है?

हां। नियम 8(4) के अंतर्गत, वित्त मंत्रालय समय-समय पर इस सूची को बदल सकता है।

Q10. क्या अधीनस्थ प्राधिकारी बिना किसी प्रतिबंध के प्रत्यायोजित स्वीकृति शक्ति का प्रयोग कर सकता है?

नहीं। नियम 5(2) स्पष्ट करता है कि अधीनस्थ प्राधिकारी प्रत्यायोजक प्राधिकारी के आदेशों के अधीन ही शक्ति का प्रयोग करता है।