वित्तीय शक्तियों का प्रत्यायोजन नियम 2024 — नियम 12, अधीनस्थ प्राधिकारियों की शक्तियां एवं प्रत्यायोजन

1. विनियोग एवं पुनर्विनियोग के लिए पूर्ण शक्तियां (नियम 12(1))

नियम 12(1) पुष्टि करता है कि, DFPR 2024 के अधीन, भारत सरकार के विभागों को विनियोग एवं पुनर्विनियोग के मामले में राजस्व एवं पूंजी व्यय करने की पूर्ण शक्तियां प्राप्त हैं — निस्संदेह, हमेशा नियम 10 के विशिष्ट प्रतिबंधों के भीतर, जिसकी चर्चा हमने उस नियम पर अपने पहले के लेख में की थी।

2. विभाग नीचे तक शक्तियां कैसे सौंपता है (नियम 12(2) एवं (3))

नियम 12(2), किसी विभाग को सामान्य या विशेष आदेश द्वारा, विभाग में स्वयं निहित शक्तियों से अधिक न होने वाली शक्तियां — किसी प्रशासक, विभागाध्यक्ष, या किसी अन्य अधीनस्थ प्राधिकारी को आंतरिक वित्तीय सलाहकार के परामर्श से सौंपने की अनुमति देता है। यह परामर्श आवश्यकता उसी सिद्धांत को दर्शाती है जो हमने सचिव-स्तरीय खरीद शक्तियों के उप-प्रत्यायोजन के लिए नियम 11(5) में देखा था, और DFPR की एक सतत डिज़ाइन नीति को दर्शाती है: बिना अंतर्निहित वित्तीय जांच के कोई भी नीचे की ओर प्रत्यायोजन नहीं होता।

नियम 12(3) फिर उस प्रशासक या विभागाध्यक्ष को, जिसे ऐसी प्रत्यायोजित शक्तियां प्राप्त हुई हैं, एक लिखित आदेश द्वारा अपने अधीन कार्यरत किसी राजपत्रित अधिकारी को उन शक्तियों में से सभी या कुछ के प्रयोग हेतु आगे अधिकृत करने की अनुमति देता है — परंतु महत्वपूर्ण रूप से, प्रशासक या विभागाध्यक्ष उस राजपत्रित अधिकारी द्वारा लिए गए निर्णयों की सत्यता, नियमितता और औचित्य के लिए उत्तरदायी बना रहता है। किसी शक्ति को नीचे सौंपना कभी भी प्रत्यायोजक प्राधिकारी को उस शक्ति के उपयोग की अपनी जवाबदेही से मुक्त नहीं करता।

3. तीन शक्तियां जो कभी पुनः-प्रत्यायोजित नहीं की जा सकतीं (नियम 12(2) परंतुक)

नियम 12(2) का परंतुक तीन शक्तियों को अलग करता है जिन्हें कोई विभाग कभी आगे उप-प्रत्यायोजित नहीं कर सकता, चाहे प्राप्तकर्ता कितना भी वरिष्ठ हो:

• नियम 10 — निधियों का पुनर्विनियोग।
• नियम 15 — सरकारी कर्मचारियों को किए गए अधिक भुगतान की वसूली में छूट।
• नियम 16 — योजनाओं या परियोजनाओं का मूल्यांकन एवं अनुमोदन।

इन तीनों को एक कारण से एक साथ रखा गया है: प्रत्येक में या तो संसद-मतदत्त निधि का उद्देश्यों के बीच स्थानांतरण, किसी व्यक्ति से कानूनी रूप से वसूली योग्य धन की क्षमा, या बहु-वर्षीय वित्तीय दायित्व के लिए सरकार को प्रतिबद्ध करने वाला निर्णय शामिल है। DFPR 2024 इन तीनों को विभाग के अपने स्तर से आगे धकेलने के लिए बहुत महत्वपूर्ण मानता है, यहां तक कि वित्तीय सलाहकार परामर्श के साथ भी।

4. कार्यालय प्रमुख — प्रति प्रतिष्ठान एक (नियम 12(4))

नियम 12(4), विभागों, प्रशासकों और विभागाध्यक्षों को इन नियमों के प्रयोजनों के लिए अपने अधीन किसी राजपत्रित अधिकारी को “कार्यालय प्रमुख” घोषित करने का अधिकार देता है। इस शक्ति के साथ दो सुरक्षा उपाय जुड़े हैं: कार्यालय प्रमुख को केवल वही शक्तियां प्रयोग करनी चाहिए जो वास्तव में सौंपी गई हैं (विभाग, प्रशासक, या विभागाध्यक्ष के माध्यम से, और लागू नियमों के अंतर्गत), और — जब तक कार्यालय या प्रतिष्ठान वास्तव में और स्पष्ट रूप से अलग न हो — उसी कार्यालय या प्रतिष्ठान के लिए एक से अधिक राजपत्रित अधिकारी कार्यालय प्रमुख घोषित नहीं किया जा सकता। यह एक ही इकाई के भीतर अतिव्यापी या प्रतिस्पर्धी वित्तीय अधिकार को रोकता है।

5. शक्तियां GFR और अनुबंध II के अधीन बनी रहती हैं (नियम 12(5))

DFPR 2024 के अंतर्गत राजस्व या पूंजी व्यय शक्तियों का प्रयोग करने वाला कोई भी प्राधिकारी ऐसा सामान्य वित्तीय नियमों, वित्त मंत्रालय द्वारा जारी सहायक निर्देशों एवं आदेशों (संबंधित विभाग द्वारा जारी प्रतिबंध एवं मानदंडों सहित), और DFPR 2024 के अनुबंध II में निर्धारित सामान्य शर्तों के अधीन करता है। दूसरे शब्दों में, DFPR का मौद्रिक प्रत्यायोजन कभी भी एक स्वतंत्र लाइसेंस नहीं है — यह हमेशा GFR की प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं के ऊपर स्तरित होकर कार्य करता है।

6. पूर्व कार्रवाइयों का सत्यापन (नियम 12(6))

एक असामान्य लेकिन व्यावहारिक रूप से महत्वपूर्ण प्रावधान: नियम 12(6), DFPR 2024 के अंतर्गत प्रत्यायोजित शक्ति को पहले से ही की गई किसी कार्रवाई, व्यय, या देयता को सत्यापित करने के लिए भी प्रयोग करने की अनुमति देता है — भले ही अब उसे सत्यापित करने वाला प्राधिकारी उस समय ऐसी कार्रवाई करने के लिए सक्षम न रहा हो जब वह मूल रूप से हुई थी। यह एक भूतलक्षी-अनुसमर्थन उपकरण है, जो उन स्थितियों के लिए बनाया गया है जहां, प्रशासनिक कारणों से, सही स्वीकृति मौजूद होने से पहले ही कोई कार्रवाई कर ली गई थी; यह लेनदेन को वापस लिए बिना नियमितीकरण की अनुमति देता है।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (FAQ)