वित्तीय शक्तियों का प्रत्यायोजन नियम 2024 — नियम 14 और 15, संपत्ति का बीमा एवं अधिक भुगतान वसूली छूट

1. सरकारी संपत्ति का बीमा (नियम 14)

नियम 14 एक ऐसा सिद्धांत बताता है जो सरकारी सेवा में नए अधिकारियों को अक्सर आश्चर्यचकित करता है: चल एवं अचल सरकारी संपत्ति का बीमा नहीं कराया जाएगा, और कोई भी अधीनस्थ प्राधिकारी वित्त मंत्रालय की पूर्व सहमति के बिना ऐसी संपत्ति के बीमा से संबंधित कोई दायित्व नहीं ले सकता या व्यय नहीं कर सकता — सिवाय उन मामलों के जहां वित्त मंत्रालय ने स्वयं छूट प्रदान की हो।

इसके पीछे तर्क यह है कि भारत सरकार, अपने पैमाने और संचित निधि के आकार को देखते हुए, प्रभावी रूप से स्वयं-बीमा करती है: वह वर्ष-दर-वर्ष वाणिज्यिक बीमा प्रीमियम चुकाए बिना किसी भी व्यक्तिगत परिसंपत्ति की हानि को वहन कर सकती है। बीमा के लिए भुगतान करना, प्रभावी रूप से, एक निजी बीमाकर्ता को वह काम करने के लिए भुगतान करना होगा जो सरकार अपने विशाल परिसंपत्ति आधार में स्वयं अधिक सस्ते में कर सकती है। यही कारण है कि सरकारी वाहनों, भवनों और उपकरणों का बीमा अपवाद है, डिफ़ॉल्ट नहीं — और यही कारण है कि सरकारी संपत्ति का बीमा कराने के किसी भी प्रस्ताव को अपने तथ्यों पर उचित ठहराते हुए वित्त मंत्रालय की विशिष्ट सहमति की आवश्यकता होती है (उदाहरण के लिए, किसी वाहन के लिए तृतीय-पक्ष देयता बीमा, जो कानूनी रूप से अनिवार्य है और अलग तरीके से व्यवहार किया जाता है)।

2. अधिक भुगतान की वसूली में छूट — मूल परीक्षण (नियम 15(1))

नियम 15(1), किसी विभाग, प्रशासक, या राष्ट्रपति के विशेष आदेश द्वारा या उसके अंतर्गत विशेष रूप से सशक्त किसी अन्य अधीनस्थ प्राधिकारी को, किसी सरकारी कर्मचारी को उसके हकदारी से अधिक, गलती से किए गए अधिक भुगतान की वसूली में छूट देने की अनुमति देता है, परंतु केवल तभी जब निम्नलिखित दोनों बातें सत्य हों:

• सरकारी कर्मचारी ने अतिरिक्त राशि इस उचित विश्वास के अंतर्गत आहरित की हो कि वह इसका हकदार था — अर्थात, उसकी ओर से कोई धोखाधड़ी या बेईमानी नहीं थी; और
• स्वीकृति देने वाले प्राधिकारी की राय में, या तो वसूली अनुचित कठिनाई का कारण बनेगी, या वसूली बिल्कुल असंभव है।

यह एक संकीर्ण, तथ्य-विशिष्ट परीक्षण है। एक सरकारी कर्मचारी जो जानता था या उचित रूप से जानना चाहिए था कि कोई राशि उसके लिए देय नहीं थी, केवल इसलिए छूट का लाभ नहीं उठा सकता क्योंकि अब वसूली असुविधाजनक होगी।

3. ₹2 लाख की मौद्रिक सीमा (नियम 15(2))

भारत सरकार का कोई विभाग, विभाग के वित्तीय सलाहकार की सहमति से, प्रति व्यक्ति ₹2,00,000 तक अधिक भुगतान वसूली में छूट दे सकता है। प्रत्येक मामले में ₹2,00,000 से अधिक राशि की छूट के प्रस्तावों को सहमति के लिए वित्त मंत्रालय को भेजा जाना चाहिए — चाहे कठिनाई का मामला कितना भी सम्मोहक क्यों न लगे, इन्हें विभाग के अपने स्तर पर तय नहीं किया जा सकता।

4. अधिक भुगतान के पीछे के कारणों की जांच (नियम 15(3))

वसूली में छूट देने से पहले, विभाग को विशेष रूप से यह जांचना चाहिए कि क्या अधिक भुगतान अधिक भुगतान के लिए उत्तरदायी लोगों की ओर से धोखाधड़ी, गलतबयानी, मिलीभगत, पक्षपात, लापरवाही, या असावधानी से उत्पन्न हुआ, और साथ ही उस कर्मचारी का भी जिसे इससे लाभ हुआ। हर छूट प्रस्ताव के साथ इस जांच पर अनुशासनात्मक प्राधिकारी द्वारा विधिवत अनुमोदित एक रिपोर्ट होनी चाहिए — नियम 15 की छूट प्रक्रिया को सीधे अनुशासनात्मक/सतर्कता ढांचे से जोड़ते हुए, न कि इसे केवल एक लेखा-कार्यालय का मामला मानते हुए।

5. परिचालन दिशानिर्देश — समय-सीमाएं और DoPT जांच-सूची

नियम 15 पर भारत सरकार का निर्णय, व्यावहारिक समय-सीमाओं और दस्तावेज़ीकरण आवश्यकताओं के साथ प्रक्रिया को कड़ा करता है:

• अधिक भुगतान का पता चलने के एक माह के भीतर उसकी वसूली का आदेश जारी किया जाना चाहिए — यह आदेश की तारीख किसी भी बाद की छूट निर्णय के लिए महत्वपूर्ण इनपुट है।
• छूट पर विचार करते समय छूट की श्रेणियों पर DoPT के दिनांक 02.03.2016 के दिशानिर्देशों का सख्ती से पालन किया जाना चाहिए।
• हर छूट मामले की सिफारिश वित्तीय सलाहकार द्वारा की जानी चाहिए और प्रशासनिक सचिव द्वारा अनुमोदित होनी चाहिए।
• जहां छूट किसी न्यायालय के निर्देश से उत्पन्न होती है, विभाग को स्वयं को संतुष्ट करना चाहिए कि उस निर्देश को चुनौती न देने का उचित औचित्य था।
• जहां अधिक भुगतान नियमों या प्रक्रिया की गलत व्याख्या से उत्पन्न होता है, विभाग को समान रूप से स्थित मामलों की समीक्षा करनी चाहिए, चूक को सुधारना चाहिए, और की गई कार्रवाई को दर्ज करना चाहिए।

वित्त मंत्रालय को भेजे गए ₹2,00,000 से अधिक के मामलों में एक विस्तृत टिप्पणी और एक भरी हुई जांच-सूची होनी चाहिए, जिसमें कर्मचारी का नाम, पदनाम, राशि, अधिक भुगतान का कारण, पता लगने की तारीख, वसूली आदेश की तारीख, कर्मचारी के प्रतिवेदन की तारीख, उस प्रतिवेदन के निपटान की तारीख, लागू DoPT छूट श्रेणी, संबंधित वेतन-निर्धारण नियम, और सेवा पुस्तिका सत्यापन इतिहास शामिल हो।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (FAQ)