वित्तीय शक्तियों का प्रत्यायोजन नियम 2024 — नियम 16 और 17, योजनाएं, अनुदान-सहायता एवं ऋण

1. योजनाओं एवं परियोजनाओं पर व्यय स्वीकृत करना (नियम 16(1))

नियम 12 के अंतर्गत सामान्य शक्तियों पर प्रतिकूल प्रभाव डाले बिना, कोई विभाग किसी भी योजना या परियोजना पर व्यय, वित्त मंत्रालय द्वारा समय-समय पर प्रत्यायोजित शक्तियों के अनुसार, स्वीकृत कर सकता है, परंतु केवल तभी जब परिव्यय को वित्त मंत्रालय द्वारा निर्धारित मूल्यांकन एवं अनुमोदन प्रक्रिया के अनुसार सक्षम प्राधिकारी द्वारा अनुमोदित किया गया हो। महत्वपूर्ण रूप से, नियम 16(1) स्वयं बताता है कि इस नियम के अंतर्गत मूल्यांकन एवं अनुमोदन की शक्ति प्रत्यायोजित नहीं की जाएगी — जो नियम 12 के परंतुक में हमने जो देखा उसके अनुरूप है, जो नियम 16 को उन तीन शक्तियों में से एक के रूप में सूचीबद्ध करता है जिन्हें कोई विभाग कभी उप-प्रत्यायोजित नहीं कर सकता।

सार्वजनिक-वित्तपोषित योजनाओं एवं परियोजनाओं के लिए वर्तमान मूल्यांकन एवं अनुमोदन ढांचा, व्यय विभाग के O.M. संख्या 24(35)/PF-II/2012 दिनांक 5 अगस्त, 2016 द्वारा नियंत्रित होता रहेगा, जब तक कि इसे बाद के आदेशों द्वारा अधिक्रमित न किया जाए — इसलिए व्यावहारिक मूल्यांकन तंत्र (परियोजना के आकार के अनुसार PIB, EFC, SFC) DFPR 2024 से बाहर, उस संबंधित O.M. में स्थित है।

2. किसी योजना से अविभाज्य रूप से जुड़े अनुबंध (नियम 16(2))

जहां किसी अनुबंध, खरीद, या परामर्श का प्रदान किसी अनुमोदित योजना से अविभाज्य रूप से जुड़ा हो, वह व्यय स्वयं उस योजना या परियोजना को स्वीकृत करने के लिए निर्धारित वित्तीय सीमाओं के अनुसार संसाधित किया जाता है — न कि सामान्य नियम 11 खरीद सीमाओं के अनुसार। यह सीधे उस PIB/EFC अपवाद से मेल खाता है जिसकी हमने नियम 11(6) के अंतर्गत जांच की थी: एक बार जब किसी योजना के मूल्यांकन ने उसकी संबंधित खरीद के लिए विशिष्ट वित्तीय सीमाएं तय कर दी हों, तो वे सीमाएं मानक सचिव-स्तरीय सीमाओं पर वापस जाने के बजाय योजना के साथ चलती हैं।

3. अनुदान-सहायता, छात्रवृत्ति एवं ऋण (नियम 17)

भारत सरकार के विभागों और प्रशासकों को छात्रवृत्तियों सहित अनुदान-सहायता, और ऋण स्वीकृत करने की पूर्ण शक्तियां हैं, दो शर्तों के अधीन:

• छात्रवृत्तियों सहित अनुदान, वित्त मंत्रालय की पूर्व सहमति से निर्धारित नियमों या सिद्धांतों के अनुरूप होना चाहिए, और स्वीकृति में इसकी पुष्टि करने वाला प्रमाणपत्र शामिल होना चाहिए।
• किसी ऋण के लिए, ब्याज दर और चुकौती अवधि वित्त मंत्रालय की पूर्व सहमति से तय की जानी चाहिए — जब तक कि ये पहले से ही विभाग के अपने सामान्य या विशेष आदेश में निर्धारित न हों।

प्रमाणपत्र की आवश्यकता कोई औपचारिकता नहीं है जिसे नज़रअंदाज़ किया जाए: यह स्वीकृति के मुख पर यह दस्तावेज़ीकृत आश्वासन है कि अनुदान या छात्रवृत्ति नियमों की अंतर्निहित योजना को पहले ही वित्त मंत्रालय की सहमति मिल चुकी है, ताकि उसके अंतर्गत जारी की गई व्यक्तिगत स्वीकृतियों को अलग-अलग वित्त मंत्रालय के पास भेजने की आवश्यकता न हो।

4. नियम 16 को प्रत्यायोजित क्यों नहीं किया जा सकता

नियम 16 की मूल्यांकन-एवं-अनुमोदन शक्ति को गैर-प्रत्यायोज्य रखने का तर्क संरचनात्मक है: एक बार जब कोई परियोजना या योजना अनुमोदित हो जाती है, तो यह आमतौर पर कई वर्षों में सरकारी निधि को प्रतिबद्ध करती है और अक्सर वह वित्तीय-सीमा ढांचा तय करती है जो इसके अंतर्गत सभी बाद की खरीद को नियंत्रित करेगा (जैसा कि नियम 16(2) स्पष्ट करता है)। इस द्वारपाल कार्य को पदानुक्रम में नीचे धकेलने की अनुमति देने से मूल्यांकन अनुशासन दर्जनों अधीनस्थ प्राधिकारियों में बिखर सकता है, प्रत्येक संभावित रूप से असंगत मान्यताओं का उपयोग करके परियोजनाओं को अनुमोदित कर सकता है। मूल्यांकन को विभाग के अपने स्तर पर रखना (पैमाने के अनुसार PIB/EFC/मंत्रिमंडल द्वारा निर्देशित) जांच के एक ही, सुसंगत मानक को संरक्षित करता है।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (FAQ)