विजिलेंस मैनुअल (अद्यतन 2021) — मुख्य सतर्कता अधिकारी: नियुक्ति, भूमिका, कार्य एवं उत्तरदायित्व

CVO वास्तव में कैसे नियुक्त होता है

कोई एक नियुक्ति प्रक्रिया नहीं है; यह पूरी तरह इस पर निर्भर करता है कि किस प्रकार का संगठन भर्ती कर रहा है। किसी मंत्रालय या विभाग में, CVO अक्सर बिल्कुल भी एक समर्पित पूर्णकालिक पद नहीं होता — अधिक सामान्यतः, मंत्रालय में पहले से कार्यरत एक वरिष्ठ अधिकारी को, आयोग की सहमति से, अंशकालिक CVO के रूप में अतिरिक्त प्रभार दिया जाता है। इसके विपरीत, किसी केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रम में, एक पूर्णकालिक CVO आमतौर पर आयोग द्वारा अलग से मंजूर अधिकारियों के पैनल से प्रतिनियुक्ति पर लाया जाता है, व्यापक रूप से अन्य वरिष्ठ केंद्रीय पोस्टिंग के लिए उपयोग किए जाने वाले केंद्रीय स्टाफिंग योजना पैटर्न का अनुसरण करते हुए।

बैंकिंग एवं बीमा फिर एक तीसरे मार्ग का अनुसरण करते हैं, और इसे कुछ विस्तार से जानना उचित है क्योंकि पात्रता नियम असामान्य रूप से विशिष्ट हैं। सार्वजनिक क्षेत्र बैंकों, बीमा कंपनियों और वित्तीय संस्थानों के लिए CVO वित्तीय सेवा विभाग के माध्यम से प्रतिनियुक्ति पर चुने जाते हैं। पात्र फीडर श्रेणियां PSBs के महाप्रबंधक, भारतीय रिजर्व बैंक के मुख्य महाप्रबंधक, और कम से कम तीन वर्ष की शेष सेवा वाले वित्तीय संस्थानों के कार्यकारी निदेशक हैं; इस बीच, LIC में कार्यकारी निदेशक स्तर के अधिकारी केवल सार्वजनिक क्षेत्र बीमा कंपनियों में CVO पदों के लिए पात्र हैं, बैंकों में नहीं। चयन स्वयं अधिकारी के सेवा रिकॉर्ड और चयन समिति के साथ साक्षात्कार के आधार पर, CVC के परामर्श से सरकार द्वारा किया जाता है। एक नियम हर श्रेणी में समान रूप से चलता है और इसे सटीक रूप से याद रखना उचित है क्योंकि इसे नज़रअंदाज़ करना बहुत आसान है: कोई अधिकारी कभी अपने ही मूल संगठन का CVO नहीं बन सकता — पद का पूरा मुद्दा एक बाहरी जांच है, और यदि निगरानीकर्ता उन्हीं लोगों को रिपोर्ट करता है, या पहले करता था, जिन्हें देखा जा रहा है, तो यह तर्क ध्वस्त हो जाता है।

स्वायत्त संगठन एवं सोसायटियां फिर थोड़े अलग ढंग से काम करती हैं — संगठन स्वयं अपने प्रशासनिक मंत्रालय के माध्यम से, पूर्ण APAR डोजियर के साथ, प्राथमिकता क्रम में रैंक किए गए तीन अधिकारियों का एक पैनल आयोग के विचार के लिए भेजता है, और आयोग-अनुमोदित पैनल में से एक नाम फिर औपचारिक रूप से नियुक्त किया जाता है।

चाहे कोई भी मार्ग हो, हर नए CVO — पूर्णकालिक या अंशकालिक — के पास एक तत्काल कागज़ी कार्रवाई का दायित्व है: प्रभार लेते ही आयोग को एक प्रभार ग्रहण रिपोर्ट जानी चाहिए, CVC परिपत्र संख्या MISC/CDN-2/19 दिनांक 26.08.2019 के अनुसार। इसे छोड़ना एक सामान्य प्रारंभिक चूक है, और यह इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि किसी संगठन के लिए वर्तमान में उत्तरदायी CVO कौन है, इसका आयोग का अपना रिकॉर्ड इसी पर निर्भर करता है।

कार्यकाल का गणित जो अक्सर उलझा देता है

CVO के लिए कार्यकाल नियमों को DoPT कार्यालय ज्ञापन संख्या 372/7/2016-AVD-III दिनांक 28.04.2017 द्वारा संशोधित किया गया था, और आंकड़ों को अनुमानित रूप से नहीं बल्कि सटीक रूप से सीखना उचित है, क्योंकि वे एक-दूसरे के साथ ऐसे तरीकों से परस्पर क्रिया करते हैं जिन्हें गलत समझना आसान है:

• किसी CPSE या संगठन में आधार कार्यकाल तीन वर्ष है।
• इसे आगे दो वर्ष तक बढ़ाया जा सकता है — परंतु केवल उस समग्र संयुक्त सीमा के भीतर जो DoPT यह निर्धारित करता है कि कोई अधिकारी कितने समय तक केंद्रीय प्रतिनियुक्ति पर या अपने मूल संवर्ग से पूरी तरह दूर रह सकता है।
• एक सामान्य विस्तार के बजाय, मूल तीन वर्षों के बाद वैकल्पिक रूप से किसी अलग CPSE या संगठन में पार्श्व स्थानांतरण पर आगे तीन वर्ष हो सकते हैं, CVC की पूर्व सहमति से — फिर से उसी समग्र प्रतिनियुक्ति सीमा से सीमित।
• एक बार जब कोई व्यक्ति किसी विशेष संगठन में CVO के रूप में सेवा कर चुका है, तो वह दरवाज़ा हमेशा के लिए बंद हो जाता है: वे उसी संगठन के CVO के रूप में दूसरे कार्यकाल के लिए वापस नहीं आ सकते, भले ही कई वर्षों बाद ही क्यों न हो।
• पहले से ही केंद्रीय स्टाफिंग योजना पद पर तैनात अधिकारी को सामान्यतः केवल तभी CVO पोस्टिंग के लिए विचार किया जाता है जब उस CSS कार्यकाल के कम से कम तीन वर्ष शेष हों; आवेदन प्रभारी मंत्री की स्वीकृति के साथ भेजा जाना चाहिए, और अधिकारी के मौजूदा CSS कार्यकाल की समाप्ति से कम से कम एक वर्ष पहले DoPT तक पहुंचना चाहिए।
• जहां CVO पोस्टिंग किसी महानगर के बाहर स्थित PSU में हो, वहां एक कठोर बाहरी सीमा है: CSS कार्यकाल एवं CVO कार्यकाल मिलकर सात वर्ष से अधिक नहीं हो सकते।

एक व्यावहारिक उदाहरण इसे ठोस बनाता है। मान लीजिए किसी अधिकारी ने पहले ही दिल्ली में केंद्रीय स्टाफिंग योजना पोस्टिंग पर पांच वर्ष बिताए हैं और फिर उसे किसी गैर-महानगर शहर में मुख्यालय वाले PSU में CVO भूमिका के लिए विचार किया जाता है। चूंकि किसी महानगर के बाहर संयुक्त CSS-प्लस-CVO कार्यकाल सात वर्ष तक सीमित है, इस अधिकारी का इस पोस्टिंग पर CVO कार्यकाल अधिकतम दो और वर्ष तक चल सकता है, चाहे मानक तीन-प्लस-दो CVO कार्यकाल सूत्र अन्यथा जो भी अनुमति देता हो — बाहरी सीमा हमेशा जीतती है।

CVO पद रिक्त होने पर सीट को भरा रखना

सतर्कता कार्य प्रशासनिक अंतरालों के लिए नहीं रुकता, इसलिए मैनुअल उस असहज स्थिति की पूर्वकल्पना करता है जहां CVO पद अप्रत्याशित रूप से बिना किसी प्रतिस्थापन की व्यवस्था के रिक्त हो जाता है। संबंधित मंत्रालय या विभाग एक अतिरिक्त-प्रभार व्यवस्था प्रस्तावित कर सकता है — मंत्रालय के भीतर से ही किसी पात्र, उचित रूप से वरिष्ठ अधिकारी को, या उस मंत्रालय के भीतर या बाहर कहीं और पहले से CVO के रूप में सेवारत किसी व्यक्ति को लेते हुए — केंद्रीय स्टाफिंग योजना पदों को भरने के लिए उपयोग की जाने वाली उसी सामान्य प्रक्रिया का पालन करते हुए। यह एक अस्थायी उपाय है, ऊपर वर्णित पात्रता एवं वरिष्ठता नियमों के आसपास कोई शॉर्टकट नहीं।

एक ही पदनाम के अंतर्गत दो बहुत अलग काम

“मुख्य सतर्कता अधिकारी” एक ही काम जैसा लगता है, परंतु यह वास्तव में दो अतिव्यापी काम हैं, और मैनुअल स्पष्ट रूप से कहता है कि निवारक आधा हिस्सा उतना ही ध्यान देने योग्य है जितना कि दंडात्मक आधा हिस्सा जिसे अधिकांश लोग इस पदनाम से जोड़ते हैं।

निवारक पक्ष पर, एक CVO से अपेक्षा की जाती है कि वह मौजूदा नियमों, प्रक्रियाओं एवं प्रथाओं को उन विशिष्ट कमियों की तलाश में देखे जो भ्रष्टाचार या कदाचार को आसान बनाती हैं — इसका क्लासिक उदाहरण एक खरीद प्रक्रिया है जहां वही दो या तीन अधिकारी, बिना रोटेशन एवं बिना किसी बाहरी जांच के एक साथ बैठकर, निविदा से लेकर अंतिम भुगतान तक सब कुछ नियंत्रित करते हैं। ऐसे संवेदनशील, भ्रष्टाचार-प्रवण पदों की पहचान करना और यह सुनिश्चित करना कि उन्हें धारण करने वालों को समय-समय पर घुमाया जाए, मूल CVO कार्य है, जैसा कि वार्षिक संपत्ति विवरणों की जांच करना, पदोन्नति या सेवानिवृत्ति के लिए आ रहे अधिकारियों पर नज़र रखना ताकि संक्रमण के कागज़ी काम में खोने से पहले किसी लंबित सतर्कता मामले को चिह्नित किया जा सके, और किसी कमजोरी के शोषण होने के बाद के बजाय पहले रिकॉर्ड की आकस्मिक निरीक्षण या CTE-शैली की जांच आयोजित करना है।

दंडात्मक पक्ष पर, CVO वह है जो वास्तव में किसी भी स्रोत से संगठन तक पहुंचने वाली शिकायतों को संसाधित करता है, यह निर्णय लेता है कि निगरानी कोण मौजूद है या नहीं (वह परीक्षण जिसे हम अपने साथी लेख सतर्कता प्रशासन एवं निगरानी कोण में विस्तार से कवर करते हैं), विवेकपूर्ण जांच या अन्वेषण करवाता है, और मामले के पंजीकरण, अनुशासनात्मक कार्यवाही की शुरुआत, या CBI को मामला भेजने के संबंध में अनुशासनात्मक प्राधिकारी को सिफारिशें प्रस्तुत करता है। CVO व्यक्तिगत मामलों पर आयोग के साथ संगठन का एकमात्र संचार माध्यम भी है — जिसका अर्थ है कि संगठन में जिस भी अधिकारी का सतर्कता मामला लंबित है, सबसे कनिष्ठ लिपिक से लेकर अध्यक्ष से नीचे के सबसे वरिष्ठ पदाधिकारी तक, उसे उसी CVO से सलाह मिलने की अपेक्षा है, न कि केवल उन वरिष्ठ मामलों को जो आयोग की मेज़ तक पहुंचते हैं।

निगरानीकर्ता की निगरानी कौन करता है, और सतर्कता टीम को स्वयं क्यों घुमाया जाता है

CVO का अपना कार्य निष्पादन बिना मूल्यांकन के नहीं रहता। मंत्रालयों एवं विभागों में CVO के लिए, आयोग स्वयं अधिकारी की वार्षिक कार्य निष्पादन मूल्यांकन रिपोर्ट में जोड़ी गई एक अलग शीट पर मूल्यांकन लिखता है; PSUs एवं अन्य संगठनों के CVO के लिए, केंद्रीय सतर्कता आयुक्त व्यक्तिगत रूप से स्वीकार करने वाले प्राधिकारी के रूप में APAR में टिप्पणियां जोड़ते हैं — जिनमें SPARROW ऑनलाइन प्रणाली के माध्यम से भी शामिल है जहां अधिकारी का APAR इलेक्ट्रॉनिक रूप से दायर किया जाता है। यहां एक जानबूझकर समरूपता है: वह व्यक्ति जो हर अन्य अधिकारी की सत्यनिष्ठा के लिए उन्हें जवाबदेह बनाता है, वह स्वयं अपने संगठन के बाहर के एक प्राधिकारी के प्रति जवाबदेह है।

यही तर्क नीचे तक भी विस्तारित होता है। चूंकि सतर्कता कार्य असामान्य रूप से संवेदनशील है — कर्मचारी नियमित रूप से गोपनीय शिकायतें, अंतिम होने से पहले के मसौदा निष्कर्ष देखते हैं, और जानते हैं कि किन मामलों पर चुपचाप नज़र रखी जा रही है — मैनुअल यह अपेक्षा करता है कि CVO के अपने सहायक कर्मचारियों को समय-समय पर घुमाया जाए, न कि उन्हें सतर्कता सेटअप में स्थायी रूप से बसने की अनुमति दी जाए। शुरुआत में ही सतर्कता कार्य में किसे तैनात किया जाए, इसका सावधानीपूर्वक चयन, जहां अनुमति हो वहां विशिष्ट कार्यों के लिए लगे सेवानिवृत्त कर्मियों सहित, उसी निवारक-सतर्कता अनुशासन का हिस्सा माना जाता है जिसे CVO से संगठन में बाकी हर जगह लागू करने की अपेक्षा की जाती है।

एक सामान्य कार्य दिवस पर यह कैसा दिखता है

केवल शक्तियों को सूचीबद्ध करने के बजाय काम की कल्पना करना मददगार है। एक सामान्य सुबह, किसी मध्यम आकार के मंत्रालय में एक अंशकालिक CVO असामान्य प्रविष्टियों के लिए प्रणाली द्वारा चिह्नित वार्षिक संपत्ति विवरणों के बैकलॉग को साफ करके शुरुआत कर सकता है — मान लीजिए, घोषित सर्कल रेट की तुलना में कम दिखने वाली कीमत पर खरीदा गया एक भूखंड — यह तय करते हुए कि इनमें से किन पर वास्तव में गहराई से नज़र डालने की आवश्यकता है और किसे तथ्यों के आधार पर समझाया जा सकता है। दोपहर तक, वही अधिकारी किसी अनुभाग अधिकारी के विरुद्ध एक नई शिकायत में प्रारंभिक जांच की सिफारिश करने वाला नोट तैयार कर सकता है, जबकि अलग से किसी पुराने मामले पर CBI संदर्भ की समीक्षा कर यह पुष्टि कर रहा हो कि संगठन की अपनी समानांतर प्रशासनिक कार्रवाई (उसी शिकायत के गैर-आपराधिक तत्वों पर) रुकी तो नहीं है। इनमें से कुछ भी दैनिक रूप से नाटकीय नहीं दिखता, जो ठीक बात है: किसी CVO की वास्तविक प्रभावशीलता इसमें दिखती है कि कितने कम वास्तव में गंभीर चूक कभी आयोग की मेज़ तक पहुंचते हैं, न कि कितने अनुशासनात्मक आदेशों पर हस्ताक्षर होते हैं।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न (FAQ)